Recursos Administrativos

$1.300

CAJARVILLE Juan Pablo | código: 6597

Descripción

5ª Edición inalterada, octubre de 2020

Formato 17×24

ISBN 978-9974-2-1140-7

Páginas 334

Índice

ÍNDICE

Presentación de la cuarta edición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Pólogo de la tercera edición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo I
INTRODUCCIÓN
1. Significación real de los recursos administrativos en
nuestro Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Los recursos administrativos en las Constituciones de
1952 y 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Los recursos administrativos en el Decreto Constitucional N° 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Los recursos administrativos en el Decreto Constitucional N° 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. El Decreto-ley N° 15.524: los recursos administrativos regulados sólo por normas infraconstitucionales 16
6. El restablecimiento de la vigencia de la Constitución
y los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7. Los recursos administrativos en la Ley N° 15.869, de
22 de junio de 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
8. Vigencia del régimen de la Ley N° 15.869. Los actos
anteriores a su vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Subsistencia de las normas especiales . . . . . . . . . . . 28
10. La reforma constitucional de 1997, los recursos administrativos y la acción reparatoria . . . . . . . . . . . . . . . 31
11. Modificación del régimen de los recursos administrativos por la Ley N° 17.292 de 25 de enero de 2001 . . 37

Capítulo II
DERECHO COMPARADO
1. Razones para imponer el agotamiento de la vía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5. Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6. Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7. Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
9. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Capítulo III
CONCEPTO, ELEMENTOS Y PRESUPUESTOS
DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A. Concepto de recurso administrativo . . . . . . . . . 73
1. Los recursos administrativos son una especie de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. Caracteres específicos de los recursos, dentro del género petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
B. Elementos de los recursos administrativos . . . 78
4. Concepto, relevancia y enumeración . . . . . . . . . . . . . 78
5. La voluntad de recurrir y su expresión . . . . . . . . . . . 79
6. Manifestación de la voluntad de recurrir mediante representantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
7. Identificación del recurrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8. Elementos no esenciales: constitución de domicilio,
fundamentación, ofrecimiento de prueba . . . . . . . . . 90
9. Firma letrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
10. Destinatario de la manifestación de voluntad de recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
11. Comunicación en tiempo oportuno de la voluntad de
recurrir. Plazo para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
C. Presupuestos de los recursos administrativos 100
12. Concepto, relevancia y enumeración . . . . . . . . . . . . . 100
13. a) Presupuesto subjetivo de validez. El recurrente. Capacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
14. b) Presupuesto objetivo de validez. Existencia de un
acto administrativo previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
15. c) Presupuesto de una resolución sobre el fondo. Legitimación del recurrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
16. d) Presupuestos de una resolución favorable. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
17. Invalidez o demérito del acto impugnado . . . . . . . . . 109
Capítulo IV
OBJETO DE LOS RECURSOS:
EL ACTO IMPUGNABLE
1. Objeto de la impugnación: los actos administrativos 113
2. Actos emanados de cualquier entidad estatal . . . . . . 115
3. Actos unilaterales o convencionales. Actos separables
de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. Actos que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas, o deniegan su alteración . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5. Acto dictado de oficio o a petición de parte. Actos tácitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6. Actos generales o subjetivos, abstractos o concretos 124
7. Actos que imposibilitan o suspenden indefinidamente
la tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
8. Actos de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9. Actos que no deben recurrirse administrativamente 133
10. Recurribilidad de los actos inimpugnables mediante
acción anulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
11. Actos inimpugnables mediante acción anulatoria: enumeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Capítulo V
LOS DIVERSOS RECURSOS
1. Determinación de los recursos que corresponden . . . 163
2. Recurso de revocación o de reposición . . . . . . . . . . . . 164
3. Recurso jerárquico o de apelación . . . . . . . . . . . . . . . 166
4. Recurso de anulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5. Modificación de las normas de organización y su incidencia sobre los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Capítulo VI
INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS:
PLAZO Y EFECTOS
A. El plazo para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Interposición oportuna de los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. Extensión del plazo para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . 187
3. Punto de partida del plazo para recurrir . . . . . . . . . 188
4. Cómputo del plazo para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . 194
5. Prueba de la fecha de presentación . . . . . . . . . . . . . . 201
B. Efectos de la interposición de recursos . . . . . . . 202
6. Inexistencia de efecto suspensivo automático; excepciones. Efectos ajenos al propio acto recurrido . . . . . 202
7. Suspensión por la Administración de la ejecución del
acto recurrido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
8. Otras medidas cautelares en atención al derecho o
interés del recurrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
9. Tramitación de los recursos. Deber de instruir debidamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10. Obligación de resolver y denegatoria ficta . . . . . . . . 218
11. Agotamiento de la vía administrativa: remisión . . . 226

Capítulo VII
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
1. Los plazos para decidir, la denegatoria ficta y el agotamiento de la vía administrativa en la Constitución
y sus primeras reglamentaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. Agotamiento de la vía administrativa y denegatoria
ficta en la “Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3. Agotamiento de la vía administrativa y denegatoria
ficta en la Ley N° 15.869 modificada por la Ley N°
17.292 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4. Agotamiento de la vía administrativa mediante resolución expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
5. Contenido de la resolución expresa y agotamiento de
la vía administrativa: planteamiento . . . . . . . . . . . . 246
6. Contenido de la resolución expresa y agotamiento de
la vía administrativa: solución legal . . . . . . . . . . . . . 251
7. Resolución expresa posterior al agotamiento de la vía
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
8. Potestades de la Administración al resolver expresamente. Reformatio in pejus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Capítulo VIII
CONCLUSIONES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
APÉNDICE NORMATIVO
Constitución de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Ley N° 13.032, de 7 de diciembre de 1961 . . . . . . . . . . . . 280
Ley No. 14.106, de 14 de marzo de 1973 . . . . . . . . . . . . . 280
Decreto-ley N° 15.524, de 9 de enero de 1984. Ley Orgánica
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo . . . . . . . . 281
Ley N° 15.869, de 22 de junio de 1987 . . . . . . . . . . . . . . . 289
Ley N° 17.292, de 25 de enero de 2001 . . . . . . . . . . . . . . 294
Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991. Normas
generales de actuación administrativa en la Administración Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
BIBLIOGRAFÍA CITADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
ÍNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

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