Derecho sindical. Tomo I

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2a edición, abril 2015

Formato 17×24

ISBN 978-9974-2-0966-4

Páginas 278

Tabla de contenido

Prólogo por Prof. Jorge Rosenbaum Rímolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Capítulo 1 – EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO . . . . . . . . . . 17
1. Carácter colectivo del Derecho del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Interés colectivo, sujetos colectivos y conflictos colectivos . . . . . . . . . 18
3. Relación entre el derecho del trabajo individual y el colectivo . . . . . . 20
4. El carácter colectivo del Derecho del Trabajo como una de las
características de las que deriva la autonomía de esta rama del
derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. El derecho colectivo es parte inescindible del Derecho del Trabajo . . 22
6. Temas o materias del Derecho Colectivo del Trabajo . . . . . . . . . . . . . 23
a) Los sujetos colectivos del Derecho del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 23
b) Los conflictos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
c) La negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
d) Otras formas de acción sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Primera Parte
LA ORGANIZACIÓN SINDICAL
Capítulo 2 – EL SINDICATO COMO FENÓMENO SOCIAL . . . . . . . . 29
I) Evolución histórica
1. Universalidad y diversidad del fenómeno sindical . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Las condiciones para la aparición del sindicalismo . . . . . . . . . . . . . . 30
a) El sindicalismo en la primera fase del capitalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. El sindicato de oficio antes de la introducción del maquinismo . . . . . 33
4. Primeras respuestas obreras al maquinismo y represión
gubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Sindicalismo clandestino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
b) El sindicalismo en la segunda fase del capitalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Consolidación del capitalismo industrial y reconocimiento legal
de los sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
7. Transformaciones en la manera de producir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8. Continuación – Transformaciones en la organización sindical . . . . . 38
9. El sindicalismo uruguayo entre 1870 y 1905 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
c) El sindicalismo en el período entre las dos guerras mundiales
(1918–1939) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Transformaciones ocurridas después de la Gran Guerra (1914-1918) . 41
11. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
12. El sindicalismo uruguayo entre 1905 y 1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
13. Incorporación a las constituciones del derecho a constituir sindicatos 43
14. Nuevos modelos de sindicalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
15. Continuación – La concepción fascista del sindicato . . . . . . . . . . . . . 45
d) Los veinticinco años posteriores a la segunda guerra mundial (1945–1970) 45
16. Nuevo orden económico mundial y cambios políticos . . . . . . . . . . . . . 45
17. Cambios en la manera de producir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
18. Cambios en el sindicalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
19. Continuación – La consagración de la libertad sindical . . . . . . . . . . . 47
20. El sindicalismo uruguayo entre 1934 y 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
21. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
22. El momento actual como momento de cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
23. La revolución científico-técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
24. Continuación – Transformaciones en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . 52
25. Continuación – Transformaciones en el capital . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
26. Efectos sobre el estado y sobre el derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
27. Efectos sobre el sindicalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
28. El sindicalismo uruguayo a partir de 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
II) Ideologías sindicales y relación del sindicato con la política
29. Acción sindical y acción política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
30. Influencia de la relación del sindicato con la acción política,
sobre su regulación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
31. Manifestaciones ideológicas contrarias al sindicalismo en el período
de su aparición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
32. El anarquismo y los socialismos anteriores a Carlos Marx . . . . . . . . 58
33. Robert Owen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
34. Los anarquismos (1850–1936) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
35. El anarcosindicalismo o sindicalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
36. Importancia de los anarquismos en la formación del sindicalismo
uruguayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
37. Paternalismo y nacionalismo en el medio rural uruguayo . . . . . . . . 63
38. Los socialismos marxistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
39. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
40. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
41. Importancia de la ideología marxista en el sindicalismo uruguayo . . 66
42. El laborismo británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
43. El pensamiento de la Iglesia Católica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
44. El sindicalismo de negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
45. Ideologías contrarias al sindicato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
46. El sindicato ante la ideologÍa neoliberal y neoconservadora . . . . . . . 69
III) Tipología y estructura del sindicato
47. Organización transitoria o permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
48. Criterios de agrupamiento de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
49. Organizaciones sindicales de primero, segundo y tercer grado . . . . . 72
50. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
51. Las organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
52. Los secretariados profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
53. Organizaciones internacionales de primer grado . . . . . . . . . . . . . . . . 75
54. Vinculación del movimiento sindical uruguayo con las organizaciones
internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
55. Estructura social de los sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
56. Las bases sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
57. La militancia sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
58. La dirigencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
59. Relación de la estructura social del sindicato con la ideología y con
sus formas de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliografía sobre el movimiento sindical uruguayo . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Historia general de Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Capítulo 3 – LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
FUNDAMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
I) Características de la libertad sindical
como derecho humano fundamental
1. El reconocimiento de la Libertad Sindical y las transformaciones
del concepto de derecho humano fundamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. La Libertad Sindical como libertad y como derecho social . . . . . . . . 83
3. La Libertad Sindical como derecho individual y como derecho colectivo 84
4. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5. Libertad Sindical y derecho de asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
a) Distinción basada en el objeto de ambos derechos . . . . . . . . . . . . 86
b) Distinción basada en los sujetos del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6. Continuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7. Relación de la Libertad Sindical con los otros derechos humanos
fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
a) En cuanto a las libertades civiles y políticas . . . . . . . . . . . . . . . . 86
b) En cuanto a los derechos económicos, sociales y culturales . . . . 87
8. Derechos Humanos fundamentales derivados de la Libertad Sindical 87
9. Necesaria unidad y correlación de los derechos humanos
fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
II) Normas internacionales de reconocimiento
de la Libertad Sindical
10. Internacionalización de la Libertad Sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
11. La Constitución de la O.I.T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
12. Los convenios internacionales del trabajo 87 y 98 de la O.I.T. . . . . . 89
13. Otros convenios y recomendaciones de la O.I.T. relacionados con la
Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
14. Otras normas relacionadas con la Libertad Sindical originadas
en la O.I.T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
15. La Declaración Universal de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . 91
16. Los Pactos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
17. Otros textos internacionales que reconocen la Libertad Sindical . . . 91
III) Normas constitucionales de reconocimiento de la Libertad Sindical
18. Constitucionalización de la Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
19. El proceso de constitucionalización en la primera mitad del siglo XX 92
20. Reciente renovación del impulso de constitucionalización de la
Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
21. La constitucionalización de la Libertad Sindical en Uruguay . . . . . 93
22. El artículo 57 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
23. Otras referencias constitucionales a la Libertad Sindical . . . . . . . . 94
24. El reconocimiento genérico de los derechos humanos fundamentales
en la Constitución Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
25. Alcance del reconocimiento constitucional de la Libertad Sindical. . 95
IV) Normas legales de reconocimiento de la Libertad Sindical
26. El reconocimiento en la Ley N° 17.940 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
V) Consecuencias jurídicas de que la Libertad Sindical
tenga calidad de Derecho Humano Fundamental
27. La libertad Sindical existe con independencia a su reconocimiento
por el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
28. Limitaciones a la regulación de la Libertad Sindical por el orden
jurídico estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
29. El orden jurídico debe crear mecanismos de protección de la libertad
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
30. La libertad sindical es también objeto de protección por el derecho
internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Procedimiento ante Naciones Unidas y O.I.T. . . . . . . . . . . . . . . 98
Procedimiento ante la O.I.T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
31. Progresividad de la libertad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
32. El bloque de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Capítulo 4 – ASPECTOS COLECTIVOS DE LA LIBERTAD SINDICAL
DERECHOS DE LA ORGANIZACIÓN SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . 105
I) Precisiones en torno al concepto “organización”
1. Concepto de organización sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2. Continuación – El sujeto titular de los derechos sindicales colectivos
en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3. Relación de la libertad sindical con la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
II) Derechos de los que es titular la organización sindical
4. Enunciación de los derechos inherentes a la organización sindical . . 109
5. Derecho a autoconstituirse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6. Continuación – Derecho a autoconstituirse sin autorización previa . 111
7. El derecho a constituir organizaciones de trabajadores o de
empleadores en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8. Derecho al pluralismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
9. La organizacion sindical más representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
10. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
11. Derecho a la independencia de las organizaciones de trabajadores
ante las de empleadores y viceversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
12. Derecho de la organización a la autonomía y la autarquía . . . . . . . . 118
13. Derecho de la organización a no ser disuelta o suspendida en vía
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
14. Derecho de la organización a integrar federaciones y confederaciones
de organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
15. Derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
a obtener personería juridíca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
16. Continuación – Otorgamiento de personería juridíca a las
organizaciones sindicales en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
17. Derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
a ser promovidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
18. Derecho de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
19. Legitimación activa en acciones administrativas y judiciales . . . . . . 125
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Capítulo 5 – ASPECTOS INDIVIDUALES DE LA LIBERTAD
SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
I) Derecho a constituir organizaciones sindicales
1. Titularidad del derecho a constituir organizaciones sindicales . . . . . 127
2. Organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores. . . 128
3. Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4. Naturaleza juridíca de las organizaciones de empleadores . . . . . . . . 130
5. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
6. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
7. Los trabajadores como titulares del derecho a constituir
organizaciones sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
8. Exclusiones en razón de la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9. Exclusiones en base a la actividad del trabajador. Los funcionarios
públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
10. Continuación – Militares y policías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
11. Exclusiones en base al fomento de las inversiones extranjeras . . . . . 134
12. Exclusiones que podrían resultar de un concepto restringido
de trabajador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
13. Los trabajadores rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
II) Derecho individual a afiliarse, a desafiliarse y a no afiliarse
a las organizaciones sindicales
14. Derecho a afiliarse a las organizaciones sindicales (aspecto positivo) 138
15. Derecho a no afiliarse a las organizaciones sindicales (aspecto
negativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
16. Las cláusulas de exclusión sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
17. Continuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
18. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
III) Derecho individual a realizar actividad sindical
19. El derecho a realizar actividad sindical como parte fundamental
de la libertad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
20. Formas de ejercer el derecho individual a la acción sindical . . . . . . . 141
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Capítulo 6 – PROMOCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y DE LA
ACCIÓN SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
I) Necesidad de normas y procedimientos que hagan efectiva
la libertad sindical
1. La libertad sindical, al igual que todos los derechos fundamentales,
debe ser respetada, promovida y portegida por el Estado. . . . . . . . . . 144
2. Normas de protección, normas de promoción y normas de
reglamentación de la organización y de la acción sindical . . . . . . . . . 144
3. Fuentes de las normas de protección, promoción y reglamentación
de la organización y la acción sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
II) Normas de promoción de la organización y de la acción sindical
4. Características de las normas de promoción sindical . . . . . . . . . . . . 146
5. Formas de promoción de la acción sindical generalmente reconocidas
en el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6. Normas internacionales sobre promoción de la organización
y de la acción sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
7. Normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8. Normas autónomas de promoción sindical anteriores a la sanción
de la Ley Nº 17.940 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
III) Normas de promoción en la Ley Nº 17.940
9. La Ley Nº 17.940 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10. Características generales de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
11. Materia de las normas de promoción reguladas por la Ley Nº 17.940 151
La licencia sindical
12. Necesidad del tiempo libre remunerado para el ejercicio de la libertad
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
13. Distintas modalidades del tiempo libre para el ejercicio de la libertad
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
14. Ejercicio del derecho a la licencia sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
a) Derecho y obligación de negociar sobre el régimen de licencia
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
b) Aplicación supletoria de la rec. 135 de la OIT cuando no exista
reglamentación o regulación autónoma del derecho a la licencia
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
c) El derecho a la licencia sindical no se agota con el mero
otorgamiento de tiempo libre. Se complementa necesariamente
con el libre acceso a los lugares de trabajo, el derecho a la
transmisión de información en el lugar de trabajo, y los demás
medios de acción sindical.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
d) La licencia sindical no es un privilegio o fuero del dirigente,
sino un derecho de la organización sindical que ésta puede
hacer recaer en cualquier trabajador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Retención de la cotización o cuota sindical
15. Necesidad de la cotización sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
16. Ámbito de aplicación del régimen de retención de cuota sindical . . . 156
17. Titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
a) El trabajador individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
b) Derecho del sujeto colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
18. Orden de retención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Derecho de información
19. Centralidad del derecho de información en las relaciones colectivas
de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
20. Obligación de la empresa de suministrar la información al sindicato . 158
a) La obligación de informar en la recomendación 143 . . . . . . . . . . 159
b) Obligación de informar en la Ley Nº 10.449 . . . . . . . . . . . . . . . . 159
c) Obligación de informar en las Leyes Nos. 18.508 y 18.566 . . . . . 159
d) Obligación de informar en las normas autónomas . . . . . . . . . . . 160
21. Derecho del sindicato de informar a los trabajadores . . . . . . . . . . . . 160
22. Titularidad del derecho a distribuir información sindical en el lugar
de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Capítulo 7 – NORMAS DE PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD
SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1. Evolución del régimen jurídico de protección a la libertad sindical . . 164
2. Aceptación universal del concepto de “bloque de constitucionalidad”. 166
II. Derecho positivo uruguayo
3. Normas anteriores a la sanción de la Ley Nº 17.940 . . . . . . . . . . . . . 166
4. Aspectos generales de la Ley Nº 17.940 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5. Actos de discriminación antisindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
6. La ley nacional define la protección adecuada (nulidad) . . . . . . . . . . 168
7. Referencia expresa a la discriminación en el acceso al empleo . . . . . 168
8. La libertad sindical negativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
9. Características de las acciones u omisiones antisindicales que la ley
declara nulas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10. Nulidad de las acciones u omisiones discriminatorias . . . . . . . . . . . . 171
11. Ámbito subjetivo de la protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
12. La protección contra los actos de injerencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
13. Procedimientos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
a) Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
b) Contenido de la sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
c) Otros aspectos comunes a ambos procedimientos . . . . . . . . . . . . 174
d) Proceso general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
e) Proceso de tutela especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
f) La carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
14. Prevención de los actos u omisiones discriminatorios: aplicación
de la normativa sobre protección de datos personales (Ley Nº 18.331)
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Segunda Parte
LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
Capítulo 8 – CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS
DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
1. Conflicto laboral y conflictos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
2. Conflictos, formas o medios de lucha y solución de conflictos . . . . . . 182
3. Conflictos individuales y colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4. Criterios de distinción entre el conflicto individual y el conflicto
colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5. Criterio subjetivo (en atención a los sujetos del conflicto) . . . . . . . . . 183
6. Criterio objetivo (en atención al objeto materia del conflicto) . . . . . . 184
7. Concurrencia de conflictos individuales y colectivos . . . . . . . . . . . . . 185
8. Conflictos de derecho y conflictos de interés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Capítulo 9 – FORMAS DE COMPOSICIÓN DE LOS CONFLICTOS
COLECTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. La solución o autocomposición de los conflictos colectivos y la creación
del derecho del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. Autocomposición y heterocomposición de los conflictos colectivos de
trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. Formas autonómas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
3.1. Negociación directa o bipartita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
3.2. La intervención de un tercero sin facultad de decidir . . . . . . . . . 190
3.2.1. La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3.2.2. La mediación voluntaria o facultativa . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.2.3. El arbitraje voluntario o facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4. Formas heterónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.1 El arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.2 Sentencias normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
5. Relación de la forma de composición de los conflictos con la libertad
sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
6. Rechazo del arbitraje obligatorio en la normativa internacional de
trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7. Fuente de los modos de composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Capítulo 10 – FORMAS DE COMPOSICIÓN DE LOS CONFLICTOS
COLECTIVOS EN EL DERECHO POSITIVO URUGUAYO . . . . . . 199
1. La composición de los conflictos colectivos en la Constitución
Uruguaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2. El sistema nacional de composición de conflictos colectivos de trabajo 201
3. Principio de solución autónoma de los conflictos colectivos de trabajo 202
4. Órganos y procedimientos de composición autónoma establecidos por
ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
a) Los consejos de salarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
b) Competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social . . . . . 203
5. Composición de conflictos colectivos de trabajo por el poder legislativo 204
6. Composición de conflictos colectivos de trabajo por el poder judicial . 204
a) Actuación de las organizaciones sindicales de trabajadores en
conflictos individuales por violación a la libertad sindical . . . . . . 205
b) El artículo 21 de la Ley Nº 18.566 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

Capítulo 11 – LA HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
I) Aspectos generales
1. La huelga como fenómeno social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
2. Evolución del tratamiento de la huelga por el derecho. . . . . . . . . . . . 209
a) La huelga delito penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
b) La huelga como ilícito civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
c) La huelga como derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
d) La huelga como derecho humano fundamental . . . . . . . . . . . . . . 210
3. Consecuencia del carácter de derecho humano fundamental del
derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
4. Distintas formas de regulación del derecho de huelga en la fase
actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
a) Ordenamientos que reconocen el derecho de huelga pero
procuran evitar que la huelga se produzca . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
b) Legislaciones que reconocen el derecho de huelga pero no lo
regulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
c) Legislaciones que reconocen el derecho de huelga y protegen su
ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
II) La huelga en el derecho uruguayo
5. La evolución del derecho de huelga en uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . 213
i) La regulación del derecho de huelga
6. Normas de origen constitucional en la reglamentación del derecho de
huelga en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
7. Derecho gremial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
8. Trascendencia de los artículos 72 y 332 de la Constitución Nacional
en relación al derecho de huelga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
9. El artículo 65 de la Constitución Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10. Carácter supralegal del reconocimiento del derecho de huelga . . . . . 215
11. La regulación del derecho de huelga por normas estatales de rango
inferior a la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
12. Fuentes de la regulación autónoma del derecho de huelga . . . . . . . . 216
13. Regulación jurisprudencia de la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
ii) La definición de la huelga
14. Concepto de huelga en el derecho uruguayo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
15. Modalidades de la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
16. Licitud o ilicitud de las diversas modalidades de huelga . . . . . . . . . . 219
17. La huelga con ocupación pacífica de los lugares de trabajo . . . . . . . . 221
a) Posiciones doctrinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
b) La jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
c) El criterio de los organismos de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
d) La reglamentación de los lugares de trabajo por vía de decreto . 226
e) La reglamentación del Decreto 165/006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
f) Ocupación de establecimientos públicos (Decreto 354/010) . . . . . 227
iii) La titularidad del derecho de huelga
18. Titularidad individual o colectiva del derecho de huelga . . . . . . . . . . 227
19. Continuación. La expresión “derecho gremial” en la Constitución
Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
20. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
21. Titularidad individual del derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
22. Limitación del ejercicio del derecho de huelga a los funcionarios
públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
23. Continuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
24. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
25. Funcionarios públicos a quienes no alcanza el derecho de huelga . . . 232
iv) Formalidades para el ejercicio de la huelga
26. La obligación de preavisar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
27. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
v) El objetivo o finalidad de la huelga
28. Intrascendencia jurídica del objetivo de la huelga en el derecho
uruguayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
29. Huelga en razón de un conflicto de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
30. Huelgas de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
31. Huelgas políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
vi) El abuso del derecho de huelga
32. El abuso de derecho como límite del derecho de huelga . . . . . . . . . . . 238
33. Alcance y limitación de la recepción del concepto de abuso de derecho
por la jurisprudencia laboral uruguaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
34. Diferentes aplicaciones de la expresión “abuso de derecho” en el
derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
35. Problemas que derivan de la aplicación de la teoría del abuso de
derecho al derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
36. Problemas que derivan de la aplicación jurisprudencial del concepto
de abuso de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
vii) Efectos de la huelga
37. Efectos de la huelga sobre el contrato individual de trabajo . . . . . . . 241
38. Efecto de la huelga sobre el salario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
39. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
El lock out o cierre patronal
40. Huelga y lock out . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
41. Formas del lock out o cierre patronal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
42. Continuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
43. La regulación del lock out en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
44. Efectos del lock out sobre el salario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Capítulo 12 – LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES . . . . . 251
I) La limitación del derecho de huelga
1. Los límites del derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2. La limitación del derecho de huelga en uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3. La limitación del derecho de huelga en los servicios esenciales cuya
suspensión puede afectar otros derechos fundamentales . . . . . . . . . . 253
4. Aspectos no limitables del derecho de huelga ni aún en salvaguarda
de los servicios esenciales para la vida humana . . . . . . . . . . . . . . . . 253
5. Problemática jurídica inherente a la limitación de la huelga en
salvaguarda de otros derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
II) El concepto de servicio esencial
6. Origen del concepto de servicio esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
7. Elaboración del concepto de servicio esencial por los órganos de la
OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8. El concepto de servicio esencial en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . 255
9. Extensión del concepto de servicio esencial en atención a circunstancias
especiales de la huelga que hacen peligrar la vida, la seguridad o la
salud de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
10. Imposición de la prestación de un servicio mínimo . . . . . . . . . . . . . . 257
11. Diferencia entre el concepto de servicio esencial y el concepto
de servicio público o de función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
12. La utilización del concepto de servicio esencial en nuestro derecho
positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
III) Procedimiento y oportunidad para la declaración
de servicio esencial
13. Diversas fuentes posibles de normas que limiten el derecho
de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
14. El régimen de la Ley Nº 13.720 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
IV) Efectos de la declaración de servicio esencial
15. Limitación del derecho de huelga y garantías compensatorias . . . . . 260
16. El mantenimiento de turnos de emergencia en la Ley Nº 13.720 . . . 261
17. Las garantías compensatorias en la Ley Nº 13.720 . . . . . . . . . . . . . . 262
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

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