Código de Ética en la Función Pública

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1.a edición, diciembre 2020

Formato 15×21

ISBN 978-9974-2-1152-0

Pàginas 240

Índice

TABLA DE CONTENIDO

PRÓLOGO
Ruben Correa Freitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Capítulo I
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ÉTICA
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA URUGUAYA
Ruben CoRRea FReitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Capítulo II
TRÁMITE LEGISLATIVO DEL CÓDIGO DE ÉTICA
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Jean-Paul tealdi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Capítulo III
ÁMBITO DE APLICACIÓN
MaRía elena RoCCa – MaRiel loRenzo Pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Capítulo IV
REFLEXIONES SOBRE LA LEY 19.823 DE 18 DE SETIEMBRE
DE 2019, SOBRE ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
JaiMe saPolinski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Capítulo V
PROBIDAD, IMPARCIALIDAD Y EFICIENCIA
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
FRanklin Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Capítulo VI
UNA MIRADA CONSTITUCIONALISTA DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD EN LA LEY N° 19.823
CaRol MónaCo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Capítulo VII
DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS
ignaCio beRti Moyano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Capítulo VIII
ARTÍCULO 27: PROHIBICIÓN DE CONTRATAR
Miguel bonoMi santuRio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Capítulo IX
EL CONCEPTO DE CORRUPCIÓN EN LA LEY NO 19.823
andRés Robaina Raggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Capítulo X
PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS
POR LA LEY 19.823 A LA NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN
gabRiela Mendiguibel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Capítulo XI
EL ROL DEL DENUNCIANTE:
DEBERES, DERECHOS Y GARANTÍAS
andRea Canabal MeRMot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Capítulo XII
NORMAS DE CONDUCTA DE REPRESENTANTES DEL ESTADO
EN EMPRENDIMIENTOS PRIVADOS
luis Fleitas de león . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

ANEXO NORMATIVO
CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
LEY N° 17.060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
DECRETO 30/003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Reseña

PRÓLOGO

El Instituto de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho, UDELAR,
ha considerado de capital importancia analizar en profundidad el nuevo Código de
Ética en la Función Pública, sancionado por la unanimidad de miembros de las dos
Cámaras del Poder Legislativo y promulgado por el Poder Ejecutivo, Ley Nº 19.823
de fecha 18 de setiembre de 2019.
Sin duda alguna que estamos ante un hecho sumamente importante en la Administración
Pública uruguaya, como es el hecho de contar con un Código de Ética en
la Función Pública, que supone consagrar principios fundamentales como el respeto,
la imparcialidad, la objetividad y buena fe, la rectitud e idoneidad. En tal sentido,
corresponde especialmente destacar el art. 13 del Código de Ética, que se refiere a
la probidad, expresando que “El funcionario público debe observar una conducta
honesta, recta e íntegra y desechar todo provecho o ventaja de cualquier naturaleza,
obtenido por sí o por interpuesta persona, para sí o para terceros, en el desempeño de
su función, con preeminencia del interés público sobre cualquier otro”.
Pero, además, el nuevo código que entró en vigencia en 2019, que se aplica a
todos los funcionarios públicos y también a los empleados de las Personas Públicas
no Estatales, da una precisa definición de lo que se entiende por “corrupción” en el
art. 12, considerando tal “el uso indebido del poder público o de la función pública,
para obtener directa o indirectamente un provecho económico o de cualquier otra
naturaleza para sí o para otro, se haya causado o no un daño al Estado o a la persona
pública no estatal”.
Este Código de Ética en la Función Pública tiene como antecedente básico y fundamental,
el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 30/2003 de fecha 23 de enero de 2003,
que reglamentó la Ley N° 17.060 de fecha 23 de diciembre de 1998, conocida como
la Ley Anticorrupción, que a su vez reglamentó en nuestro Derecho positivo la Convención
Americana de Caracas del año 1996 contra la Corrupción.
El presente libro surge de la Jornada que organizó el Instituto en noviembre de
2019, en la Antesala de la Cámara de Senadores, en la que catorce docentes de Derecho
Constitucional analizaron en profundidad los diversos aspectos del código que
recientemente había sido sancionado y entrado en vigencia.
La Fundación de Cultura Universitaria nos ofreció realizar un Curso sobre este tema
en forma virtual, dada la pandemia del Covid-19 que nos afecta desde el mes de marzo
y que nos impide realizar actividades presenciales, así como publicar el libro correspondiente
tanto en formato papel como en formato digital, lo que mucho agradecemos
como universitarios, porque nos da la posibilidad de difundir temas de interés para toda
la sociedad y para el Estado uruguayo en su conjunto.
Estamos convencidos que este libro servirá para los operadores del Derecho, tales
como Jueces, Fiscales y Abogados, a la hora de enfrentar juicios sobre problemas de
corrupción que se puedan plantear ante nuestros Tribunales, así como para todos los
funcionarios públicos en general que a diario deben enfrentar los problemas prácticos
en la Administración Pública; y también, por supuesto, para los docentes y estudiantes
de las Facultades de Derecho de las Universidades de nuestro país.

Montevideo, 23 de agosto de 2020
Dr. Ruben Correa Freitas
Profesor Titular
Director del Instituto de Derecho Constitucional

Autor/a

RUBEN CORREA FREITAS, nació el 12 de marzo de 1949 en
la ciudad de Paso de los Toros, Departamento de Tacuarembó.
Es Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, habiéndose graduado
en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República,
en el año 1974. Es Magíster en Educación, habiéndose graduado
en la Universidad de la Empresa, en el año 2013.
Es Profesor Titular de Derecho Constitucional, Grado 5,
designado por concurso de méritos, por Resolución del Consejo
de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República
de fecha 5 de agosto de 2016.
Es Director del Instituto de Derecho Constitucional de la
Facultad de Derecho de la Universidad de la República, designado
por el Consejo de la Facultad de Derecho con fecha 23 de
noviembre de 2017.
Es Coordinador del Área de Derecho Público de la Facultad
de Derecho de la Universidad de la República (período
2019-2020).
Es Consejero (suplente) del Consejo de la Facultad de Derecho
de la Universidad de la República (período 2018-2022).
Fue Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad
de la Empresa entre 2005 y 2017.
Es Profesor Titular de Derecho Constitucional desde el año
2000 y de Derecho Administrativo desde 2004 en la Facultad
de Ciencias Jurídicas (UDE).
Fue Profesor Titular de Derecho Constitucional y de Derecho
Administrativo en la Escuela Nacional de Policía desde 2001
hasta 2015.
Es Profesor de Derecho de la Función Pública en la Maestría
de Derecho Administrativo Económico de la Universidad de
Montevideo desde 1998. Es Profesor de Derecho Constitucional
Comparado en la Maestría de Derecho de las Relaciones
Internacionales y de la Integración de la UDE desde 2006.
Es Académico de Número Fundador de la Academia Nacional
de Derecho del Uruguay desde el 2 de diciembre de 2019.
Es Académico Honorario de la Academia de Derecho de México
desde agosto de 2020.

Montevideo, 2 de setiembre de 2020.

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