Contratación administrativa

Índice

ÍNDICE GENERAL

NOTA EXPLICATIVA
PLAN DE LA OBRA
P A R T E G E N E R A L

CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
SECCIÓN 1
EL CONTRATO COMO CATEGORÍA JURÍDICA
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Realidad de la contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. El género contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Las diferencias específicas de la contratación administrativa . . . . . . . 18
5. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Caracterización tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Reexamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
SECCIÓN 2
EL CONTRATO COMO REGLA DE DERECHO
8. Generación contractual de reglas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10. Enfoque de Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
11. Enfoque jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
12. A) Consideración por la Suprema Corte de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . 28
13. B) Consideración por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo . . 30
14. Proyecciones jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

APÉNDICE
¿CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA, ESTATAL O PÚBLICA?
15. ¿Cuestión terminológica o conceptual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
16. ¿Qué nos muestra la realidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
17. A) Diversificación de los sujetos contratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
18. B) Mundialización del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
19. ¿Cómo incide la convergencia ius administrativa? . . . . . . . . . . . . . . . . 40
20. A) Panorama internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
21. B) Panorama comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
22. Necesaria reconstrucción conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
23. Situación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CAPÍTULO II
REGULACIÓN NACIONAL DE LA CONTRATACIÓN
24. Minimalismo normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
25. Importancia de los principios generales de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . 53
26. Explicitación de algunos principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
27. A) Flexibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
28. B) Publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
29. C) Igualdad de los oferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
30. D) Concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
31. E) Razonabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
32. F) Delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
33. G) Ausencia de ritualismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
34. H) Materialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
35. I) Veracidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
36. J) Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
37. K) Buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
38. Otros principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
39. Una lección de Vaz Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
APÉNDICE
SUSTENTABILIDAD DE LA CONTRATACIÓN
40. Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
41. Tutela del ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
42. A) Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
43. B) Enfoque de Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
44. Fomento de la eficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
45. A) Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
46. B) Enfoque de Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
47. Aspectos sociales de la sustentabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . 70
48. A) Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
49. B) Enfoque de Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
50. Aspectos éticos de la sustentabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
51. A) Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
52. B) Enfoque de Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
53. Relevancia de una política consistente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPÍTULO III
PRESUPUESTOS Y ELEMENTOS
54. Enumeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
55. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
56. Continuación. Ordenadores de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
57. Continuación. Cocontratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
58. Voluntades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
59. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
60. Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
61. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
62. Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
APÉNDICE
LA ÉTICA EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
63. La Ética como antídoto de la corrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
64. Problemas actuales que plantea la contratación administrativa . . . . . 96
65. A) Relevancia de actuar bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
66. B) Dificultades que plantea el desvío del Derecho público . . . . . . . . . . 97
67. Respuesta debida a los desvíos actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
68. A) Relevancia de los principios generales de Derecho . . . . . . . . . . . . . . 98
69. B) Capacitación en las buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
70. C) Difusión de una cultura asentada en valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
71. D) Articulación de políticas públicas consistentes . . . . . . . . . . . . . . . . 103
72. Exigencias éticas a los actores intervinientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

CAPÍTULO IV
FORMACIÓN DEL CONTRATO
SECCIÓN 1
SISTEMAS
73. Distinción inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
74. Regímenes posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
75. A) Sistema de libre elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
76. B) Sistemas de restricción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
77. Régimen nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
78. Continuación. Solución de principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
79. Continuación. Excepciones en razón de cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
80. Continuación. Excepciones cualitativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
81. A) Contratación con entidades públicas o privadas estatales . . . . . . . . 110
82. B) Contratación tras procedimiento frustrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
83. C) Contratación de bienes o servicios exclusivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
84. D) Contratación de obras de arte, científicas, históricas o destinadas a
la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
85. E) Contratación a través de organismos internacionales . . . . . . . . . . . 117
86. F) Contratación de reparaciones extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
87. G) Contratación en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
88. H) Contratación secreta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
89. I) Contratación de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
90. J) Contratación de bienes o servicios escasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
91. K) Contratación de semovientes seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
92. L) Contratación con usuarios o consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
93. M) Contratación de material docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
94. N) Contratación de víveres frescos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
95. Ñ) Contratación de gas, petróleo y sus derivados, biodiesel y alcohol . 125
96. O) Contratación en el marco de acuerdos de intercambio . . . . . . . . . . 125
97. P) Contratación para atender situaciones de emergencia . . . . . . . . . . 126
98. Q) Contratación con instituciones promovidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
99. R) Contratación de energía eléctrica y afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
100. S) Contratación de bienes y servicios en competencia . . . . . . . . . . . . . 129
101. T) Contratación para capacitación laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
102. U) Contratación en el marco de convenios de complementación . . . . . 131
103. V) Contratación de Instrumentos Financieros Derivados . . . . . . . . . . 132
104. Continuación. Excepciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
105. A) Según el organismo contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
106. B) Según el origen de los fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

SECCIÓN 2
SUJETOS
107. Administración contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
108. Cocontratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
109. Continuación. Inscripción registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
110. Registro Único de Proveedores del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
111. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
112. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
113. Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . 139
114. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
115. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
116. Continuación. Garantía precontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
117. Continuación. Ausencia de impedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
SECCIÓN 3
PROCEDIMIENTOS
118. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
119. Variedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
120. Desenvolvimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
121. Continuación. Etapa preparatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
122. A) Imputación provisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
123. B) Pliegos de Condiciones. Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
124. C) Pliegos de Condiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
125. D) Pliegos de Condiciones Particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
126. E) Otros tipos de Pliegos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
127. Continuación. Etapa esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
128. A) Examen de admisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
129. B) Examen de conveniencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
130. C) Adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
131. Continuación. Etapa integrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
APÉNDICE
PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
132. La planificación como instrumento de buena administración . . . . . . . 157
133. Importancia de la gestación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
134. A) Contenido de la etapa preparatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
135. B) Presupuestación y financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
136. C) Trascendencia de los pliegos de condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
137. Planificación e inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
138. A) Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
139. B) Obtención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
140. Planificación y pliegos de condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
141. A) Estudios previos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
142. B) Adecuación al objeto requerido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
143. C) Prevención de la corrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
144. D) Análisis de los oferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
145. E) Análisis de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
146. F) Alcance y límites de las negociaciones posibles . . . . . . . . . . . . . . . . 183
147. Valoración conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

CAPÍTULO V
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN LEGALMENTE PREVISTOS
SECCIÓN 1
PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN EL TOCAF
148. Licitación abreviada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
149. Licitación privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
150. Contratación directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
151. Pregón o puja a la baja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
152. Subasta o remate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
153. Convenios marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
154. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
155. A) Según las características del mercado o del objeto . . . . . . . . . . . . . . 194
156. B) En el marco del Programa de Contratación Pública para el
Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
157. Otras reglas de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
158. A) Arrendamiento de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
159. B) Adquisición de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
160. C) Arrendamiento de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
161. D) Permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
162. E) Aceptación de donaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
163. F) Contratos en aplicación de préstamos o donaciones modales . . . . . 201

SECCIÓN 2
PROCEDIMIENTOS PREVISTOS FUERA DEL TOCAF
164. Enajenación de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
165. A) Distinción necesaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
166. B) Diversidad de procedimientos aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
167. Iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
168. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
169. B) Régimen de iniciativa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
170. C) Régimen de iniciativa privada específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
171. Compras centralizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
172. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
173. B) Institucionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
174. Diálogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
APÉNDICE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
175. Ante un nuevo escenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
176. Exigencias generales de la contratación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . 217
177. A) Variantes que plantea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
178. B) Respuestas que exige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
179. Exigencias específicas para la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
180. A) En los procedimientos de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
181. B) En la contratación en sí misma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
182. Importancia de la facilitación y la garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
183. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
184. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
185. Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
186. Importancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
187. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

SECCIÓN 2
DESENVOLVIMIENTO
188. Llamado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
189. Presentación y apertura de ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
190. Análisis de correspondencia de cada oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
191. Comparación de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
192. Criterios de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
193. Márgenes de preferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
194. A) Preferencia por razón de origen nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
195. B) Preferencia de ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
196. C) Otras preferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
197. Preadjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
198. Manifiesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
199. Negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
200. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
201. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
202. Mejora de oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
203. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
204. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
205. Adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
206. A) Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
207. B) Efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
208. C) Impugnación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
APÉNDICE
CICLO VITAL DE LAS OFERTAS
209. Gestación de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
210. Momentos de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
211. A) Preparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
212. B) Presentación y recepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
213. C) Apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
214. D) Admisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
215. Incidencia de las nuevas tecnologías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
216. A) Antecedentes normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
217. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

CAPÍTULO VII
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
218. Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
219. Enfoque doctrinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
220. Enfoque positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
221. Continuación. Importancia del carácter recepticio de la adjudicación . 277
222. Continuación. Reconocimiento normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
223. Incidencia de la intervención del Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . 280
224. Constitución de garantía de fiel cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
225. Aspecto documental conexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
APÉNDICE
INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS
226. Supuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
227. Reglas de interpretación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
228. Enfoque jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
229. A) Acerca de los contratos de la Administración como regla de Derecho 286
230. B) Acerca del método de interpretación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
CAPÍTULO VIII
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
231. Sinalagma contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
232. Potestades de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
233. A) Poder de dirección y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
234. B) Poder de modificación unilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
235. C) Poder sancionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
236. Deberes de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
237. Derechos del cocontratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
238. Obligaciones del cocontratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
239. Importancia del equilibrio contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
240. A) Teoría del hecho del príncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
241. B) Teoría de la imprevisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
242. C) Teoría de las sujeciones imprevistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
243. D) Caso fortuito y fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
244. Renegociación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
245. A) Viabilidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
246. B) Límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
247. C) Reconocimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
248. D) Reconocimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
SECCIÓN 2
PATOLOGÍAS
249. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
250. Vicios del elemento subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
251. Vicios del elemento objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
252. Vicios del elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
253. Vicios del elemento fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
SECCIÓN 3
RESPONSABILIDADES
254. Fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
255. Responsabilidad precontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
256. A) Supuestos que comprometen a la Administración . . . . . . . . . . . . . . 315
257. B) Supuestos que comprometen a los administrados . . . . . . . . . . . . . . 315
258. Responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
259. A) Procedencia de la excepción de contrato no cumplido . . . . . . . . . . . 317
260. B) Viabilidad de las cláusulas limitativas de responsabilidad . . . . . . . 318
261. C) Responsabilidad estatal por la actuación del cocontratante . . . . . . 319
262. Prescripción y caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
263. A) Deslindes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
264. B) Exigibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
265. C) Gestiones interruptivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
266. D) Cómputo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
APÉNDICE
NULIDADES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL CÓDIGO CIVIL
267. Importancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
268. Enfoque conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
269. Enfoque comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
270. Enfoque positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
271. Valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
CAPÍTULO IX
EXTINCIÓN DEL CONTRATO
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
272. Enfoque tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
273. Reexamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
274. A) Motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
275. B) Modos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
276. Continuación. Poder de rescisión unilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
SECCIÓN 2
CONTENCIOSOS CONTRACTUALES
277. Dos cuestiones de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
278. Actos y contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
279. A) Doctrina de la incorporación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
280. B) Doctrina de los actos separables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
281. C) Doctrina de los actos coligados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
282. Solución jurisdiccional de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
283. A) Pretensión anulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
284. B) Otras pretensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
285. Solución alternativa de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
APÉNDICE
EL ARBITRAJE EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
EN EL ÁMBITO DEL MERCOSUR
286. Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
287. Arbitraje, transacción e interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
288. A) Relaciones y procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
289. B) Incidencia potenciadora de la integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
290. Situación del MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
291. A) Panorama regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
292. B) Realidad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
293. Tres conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

P A R T E E S P E C I A L
CAPÍTULO X
CONTRATACIÓN DE OBRAS E INFRAESTRUCTURAS
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
294. Noción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
295. Noción de infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
296. Modalidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
SECCIÓN 2
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
297. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
298. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
299. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
300. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
301. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
302. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
303. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
304. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
305. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
306. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
307. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
308. B) Derechos y obligaciones del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
309. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
310. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
SECCIÓN 3
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
311. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
312. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
313. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
314. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
315. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
316. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
317. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
318. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
319. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
320. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
321. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
322. B) Derechos y obligaciones del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
323. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
324. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
SECCIÓN 4
CONTRATO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
325. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
326. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
327. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
328. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
329. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
330. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
331. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
332. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
333. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
334. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
335. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
336. B) Derechos y obligaciones del cocontratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
337. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
338. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
APÉNDICE
PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES
PARA LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
339. Glosario (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
340. Disposiciones generales (2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
341. Publicación del llamado (3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
342. Aclaraciones de los pliegos (4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
343. Modificación del pliego particular (5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
344. Solicitud de prórroga de apertura de ofertas (6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
345. Reserva de la Administración (7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
346. Normalización (8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
347. Requisitos formales de las ofertas (9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
348. Requisitos para la presentación de las ofertas (10) . . . . . . . . . . . . . . . . 413
349. Validez de las ofertas (11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
350. Garantía de mantenimiento de oferta (12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
351. Presentación, confidencialidad y apertura de ofertas (13) . . . . . . . . . . 421
352. Defectos, carencias o errores en las ofertas (14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
353. Adjudicación (15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
354. Aumento o disminución de contrato (16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
355. Notificación (17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
356. Devolución de las garantías de mantenimiento de oferta (18) . . . . . . . 426
357. Perfeccionamiento del contrato (19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
358. Garantía de cumplimiento del contrato (20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
359. Materiales (21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
360. Control de calidad (22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
361. Plan de trabajo (23) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
362. Preventivo de flujo de fondos (24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
363. Acta de inicio (25) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
364. Plazos de ejecución de la obra (26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
365. Cómputo de plazos de obra (27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
366. Prórroga del plazo (28) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
367. Atrasos en los plazos de ejecución de obras (29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
368. Casos de fuerza mayor que dan derecho a indemnización (30) . . . . . . 430
369. Pérdidas y averías (31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
370. Suspensión de las obras (32) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
371. Ordenes de servicio (33) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
372. Obligaciones de carácter general del contratista (34) . . . . . . . . . . . . . . 431
373. Objetos hallados en las excavaciones (35) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
374. Daños y perjuicios a terceros (36) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
375. Seguridad e higiene (37) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
376. Cumplimiento de legislación laboral aplicable (38) . . . . . . . . . . . . . . . . 432
377. Obligación del contratista de presenciar las inspecciones (39) . . . . . . . 434
378. Presencia del contratista en el lugar de los trabajos (40) . . . . . . . . . . . 434
379. Modificación de obras, trabajos extraordinarios e imprevistos (41) . . . 434
380. Alteración de las obras por parte del contratista (42) . . . . . . . . . . . . . . 435
381. Faltas graves por parte del contratista (43) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
382. Cesiones (44) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
383. Mora (45) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
384. Penalidades (46) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
385. Importación (47) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
386. Pagos (48) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
387. Recuperación ambiental (49) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
388. Recepción de las obras (50) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
389. Responsabilidad decenal (51) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
390. Rescisión (52) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
391. Devolución de la garantía de fiel cumplimiento de contrato (53) . . . . . 441
392. Anexo I – Modelo de declaración para materiales y mano de obra
que califican como nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
393. Anexo II – Modelo de declaración para materiales y mano de obra
que califican como nacionales para MIPYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
394. Anexo III – Pliego de condiciones particulares: cláusulas necesarias . 442
395. Anexo IV – Pliego de condiciones particulares: cláusulas opcionales . . 443
CAPÍTULO XI
CONTRATACIÓN DE SUMINISTROS
396. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
397. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
398. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
399. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
400. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
401. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
402. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
403. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
404. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
405. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
406. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
407. B) Derechos y obligaciones del proveedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
408. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
409. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
APÉNDICE
PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES
PARA CONTRATOS DE SUMINISTROS
Y SERVICIOS NO PERSONALES
410. Disposiciones generales (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
411. Publicación del llamado (2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
412. Aclaraciones de los pliegos (3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
413. Modificación del pliego particular (4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
414. Solicitud de prórroga de apertura de ofertas (5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
415. Reserva de la Administración (6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
416. Normalización de artículos (7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
417. Requisitos formales de las ofertas (8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
418. Requisitos para la presentación de las ofertas (9) . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
419. Validez de las ofertas (10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
420. Garantía de mantenimiento de oferta (11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
421. Presentación, confidencialidad y apertura de ofertas (12) . . . . . . . . . . 470
422. Defectos, carencias o errores en las ofertas (13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
423. Adjudicación (14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
424. Aumento o disminución de contrato (15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
425. Notificación (16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
426. Devolución de las garantías de mantenimiento de oferta (17) . . . . . . . 475
427. Perfeccionamiento del contrato (18) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
428. Garantía de cumplimiento del contrato (19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
429. Control de calidad (20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
430. Cumplimiento personal de las obligaciones (21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
431. Mora (22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
432. Penalidades (23) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
433. Importación (24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
434. Recepción (25) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
435. Rescisión (26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
436. Devolución de la garantía de fiel cumplimiento de contrato (27) . . . . . 479
437. Pagos (28) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
438. Anexo I – Modelo de declaración para bienes que califican como
nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
439. Anexo II – Modelo de declaración para servicios (con suministro de
bienes) que califican como nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
440. Anexo III – Pliego de condiciones particulares: cláusulas necesarias . 480
441. Anexo IV – Pliego de condiciones particulares: cláusulas opcionales . . 481
CAPÍTULO XII
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS NO PERSONALES
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
442. Noción de servicios no personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
443. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
444. A) Servicios esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
445. B) Servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
446. C) Servicios de libre prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
447. Modalidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
SECCIÓN 2
CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
448. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
449. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
450. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
451. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
452. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
453. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
454. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
455. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
456. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
457. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
458. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
459. B) Derechos y obligaciones del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
460. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
461. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
SECCIÓN 3
OTRAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
DE SERVICIOS NO PERSONALES
462. Sistematización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
463. Especies de concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
464. Arrendamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
465. Contratos innominados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
466. Monopolios y exclusividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
467. A) Supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
468. B) Efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
469. Desmonopolizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
APÉNDICE
RESPONSABILIDADES EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN
470. Ámbitos a considerar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
471. Régimen constitucional de la responsabilidad estatal . . . . . . . . . . . . . 523
472. A) Evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
473. B) Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
474. C) Criterios de imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
475. Responsabilidad de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
476. A) Responsabilidad frente a terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
477. B) Responsabilidad frente a la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
478. Responsabilidad de los concesionarios de servicios públicos . . . . . . . . . 529
479. A) Responsabilidad frente a los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
480. B) Responsabilidad frente a la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
481. Responsabilidad estatal por la actuación de los concesionarios . . . . . . 530
482. A) Enfoque tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
483. B) Nueva interpretación posible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
CAPÍTULO XIII
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
484. Noción de servicios personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
485. Modalidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
SECCIÓN 2
CONTRATO DE CONSULTORÍA
486. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
487. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
488. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
489. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
490. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
491. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
492. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
493. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
494. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
495. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
496. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
497. B) Derechos y obligaciones del consultor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
498. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
499. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
SECCIÓN 3
OTRAS MODALIDADES
DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES
500. Sistematización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
501. Contratos que no implican incorporación a la Administración . . . . . . 544
502. A) Arrendamiento de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
503. B) Arrendamiento de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
504. C) Otros contratos nominados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
505. Contratos que implican incorporación a la Administración . . . . . . . . . 548
506. A) Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
507. B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
APÉNDICE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
508. Encuadramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
509. Bases constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
510. A) Derecho general del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
511. B) Derecho particular del trabajo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
512. Estatutos múltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
513. Relación funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
514. A) Unidad básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
515. B) Diversidad de regímenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
516. Derechos, deberes y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
517. Alcance de la estabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563

CAPÍTULO XIV
CONTRATACIÓN DE MEDIOS ECONÓMICOS
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
518. Noción de deuda pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
519. Modalidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
SECCIÓN 2
CONTRATO DE PRÉSTAMO
520. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
521. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
522. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
523. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
524. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
525. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
526. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
527. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
528. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
529. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
530. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
531. B) Derechos y obligaciones del prestamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
532. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
533. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
SECCIÓN 3
CONTRATO DE EMPRÉSTITO
534. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
535. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
536. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
537. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
538. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
539. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
540. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
541. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
542. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
543. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
544. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
545. B) Derechos y obligaciones del cocontratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
546. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
547. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
APÉNDICE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA INTERNACIONAL
548. Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
549. Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
550. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
551. Contratación del Estado como sujeto de Derecho internacional . . . . . . 588
552. A) Aspectos sustanciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
553. B) Aspectos de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
554. Contratación de entidades estatales como sujetos de Derecho común . 590
555. A) Estado persona pública mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
556. B) Entes Autónomos y Servicios Descentralizados . . . . . . . . . . . . . . . . 591
557. C) Gobiernos Departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
CAPÍTULO XV
FIGURAS DE CONTRATACIÓN ASOCIATIVAS
SECCIÓN 1
CONTRATO DE SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
558. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
559. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
560. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
561. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
562. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
563. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
564. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
565. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
566. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
567. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
568. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
569. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600

SECCIÓN 2
OTRAS FIGURAS ASOCIATIVAS
570. Alternativas posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
571. Otras sociedades de economía mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
572. Formas asociativas distintas a sociedades de economía mixta . . . . . . 606
573. Figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
APÉNDICE
SOCIEDADES ANÓNIMAS DEL ESTADO
574. Acerca de lo societario y lo estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
575. Variedad de “figuras asociativas” estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
576. Encuadramiento normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
577. A) Enfoque desde la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
578. B) Enfoque desde la legislación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
579. Encuadramiento fáctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
580. A) Uso genuino del instrumento societario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
581. B) Uso patológico del instrumento societario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
582. Proyecciones sobre la teoría del control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
583. A) Enfoque formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
584. B) Enfoque sustancial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
585. Proyecciones sobre la teoría de la responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 626
586. A) Enfoque formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
587. B) Enfoque sustancial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
CAPÍTULO XVI
CONTRATACIÓN DE RECURSOS MINEROS
SECCIÓN 1
CARACTERIZACIÓN
588. Dominialidad minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
589. Modalidades de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
SECCIÓN 2
CONTRATOS PETROLEROS
590. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
591. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
592. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
593. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
594. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
595. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
596. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
597. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
598. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
599. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
600. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
601. B) Derechos y obligaciones del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
602. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
603. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
SECCIÓN 3
CONTRATO DE CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
DE MINERÍA DE GRAN PORTE
604. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
605. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
606. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
607. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
608. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
609. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
610. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
611. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
612. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
613. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
614. A) Derechos y obligaciones de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
615. B) Derechos y obligaciones del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
616. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653
617. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
APÉNDICE
TRATAMIENTO JURÍDICO DE LOS RECURSOS MINEROS
618. Realidad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
619. Evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656
620. A) Antecedentes remotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656
621. B) Primer Código de Minería (1868) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
622. C) Segundo Código de Minería (1884) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
623. D) Tercer Código de Minería (1943) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
624. E) Cuarto Código de Minería (1982) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
625. F) Ley de Minería de Gran Porte (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
626. Organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
627. A) Administración Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
628. B) Administración descentralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
629. Configuración resultante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
CAPÍTULO XVII
OTROS TIPOS CONTRACTUALES
SECCIÓN 1
FIDEICOMISO PÚBLICO
630. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
631. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
632. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
633. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
634. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
635. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
636. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
637. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
638. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
639. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
640. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
641. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
SECCIÓN 2
CONTRATO DE RADICACIÓN DE INVERSIONES
642. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
643. Caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
644. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
645. A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
646. B) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
647. C) Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
648. D) Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
649. E) Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
650. F) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
651. Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
652. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
653. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
APÉNDICE
ASPECTOS DE INTERÉS EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
654. Importancia práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
655. Modificación bilateral del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
656. A) Viabilidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
657. B) Límites y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
658. Poderes unilaterales en la ejecución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
659. A) Existencia y fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
660. B) Límites y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
661. Equilibrio financiero del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
662. A) Caracterización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
663. B) Riesgos contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
664. Solución jurisdiccional de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
665. A) Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
666. B) Efectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702
667. Solución alternativa de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
668. A) Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
669. B) Efectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
I. Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
II. Extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
III. Comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
BIBLIOGRAFÍA ESPECIAL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
ÍNDICE DE MATERIAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735
ÍNDICE GENERAL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749